蒼南縣安全生產(chǎn)委員會文件
蒼安委〔2022〕1 號
蒼南縣安全生產(chǎn)委員會 關于印發(fā)蒼南縣深化采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實提高我縣采掘施工企業(yè)本質安全水平，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及省應急管理廳關于進一步深化礦山采掘施工清理整
頓工作督辦函的有關要求，決定在去年清理整頓工作階段性成果的基礎上，繼續(xù)深化我縣采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作，特制定如下實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。清醒認識當前我縣采掘企業(yè)安全主體責任落實還不到位、本質安全水平還不高、安全生產(chǎn)形勢還很嚴峻的實際，始終把安全擺在第一位，取消不利釆掘施工企業(yè)安全發(fā)展政策，重新制訂采掘施工企業(yè)安全發(fā)展的激勵扶持政策，著力形
成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合依法監(jiān)管長效機制，加快推進我縣采掘施工企業(yè)高質量安全發(fā)展。按照省應急管理廳再“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優(yōu)做強一批”的工作思路，進一步通過嚴格執(zhí)法、規(guī)范許可、強化監(jiān)管，切實解決企業(yè)資質掛靠、以包代
管、管理能力不足等問題。
（二）工作目標。通過新一輪深化整治，采掘施工企業(yè)要達到五個百分百（即企業(yè)的項目和生產(chǎn)安全事故 100%如實上報，企業(yè)總部及其項目部安全管理和技術人員 100%足額配備，企業(yè)對其項目部的定期檢查 100%落到實處，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 100%創(chuàng)建達標，企業(yè)對其從業(yè)人員的培訓教育、考核激勵 100%全員覆蓋），實現(xiàn) 2022 年度在冊工傷保險員工事故亡人總數(shù)下降 30%，力爭 50％的目標。
二、時間安排與重點任務
結合蒼南實際，在 2021 清理整頓工作的基礎上，采取強力措施，通過為期 9 個月的再深化整治，全面實現(xiàn)我縣采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再提升。
（一）企業(yè)清查自糾階段（2022 年 1-2 月）
各采掘施工企業(yè)繼續(xù)嚴格按照法律法規(guī)和上級應急管理部門整治文件要求，對照《清查自糾重點內(nèi)容表》(附件 1)全面開展清查自糾，重點清查以下方面：項目部合同簽訂情況，安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況，項目部負責人、專職安全管理人員、特種
作業(yè)人員、技術人員等骨干人員配備情況，企業(yè)總部對項目部的安全檢查情況，從業(yè)人員的培訓考核情況，企業(yè)向項目部所在地應急管理部門報備情況，以及近兩年申請許可延期時是否存在瞞報漏報項目部和生產(chǎn)安全事故的情況等。各采掘施工企業(yè)對清查
發(fā)現(xiàn)的問題要立即著手整改，對不符合安全生產(chǎn)條件的項目部要及時清理，并將清查自糾結果形成書面報告于 2022 年 2 月底前報縣應急管理局。自查清理階段，將重點建立“四大”工作機制。
1.建立企業(yè)項目部主動報備機制。各采掘施工企業(yè)要做到“一項目一檔案”，全流程建檔，全時段備查。新項目簽訂合同后，企業(yè)必須在一個月內(nèi)向縣應急管理局備案，并錄入“浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”，實行常態(tài)化更新管理。項目
部如發(fā)生生產(chǎn)安全一般、較大及以上事故，除按照規(guī)定報告屬地政府和有關部門外，必須在三日、一日內(nèi)報告蒼南縣應急管理局，并在事故調(diào)查報告出具后的十五日內(nèi)錄入“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”。
2.建立部門聯(lián)動大數(shù)據(jù)核查機制。各有關部門要加強溝通、密切協(xié)作，縣安委辦每季定期收集人社、稅務等部門采掘施工企業(yè)人員社保信息、工傷事故理賠信息和在外項目部申報納稅信息（外經(jīng)證）。要繼續(xù)通過對項目部按比例抽查或發(fā)協(xié)查函等形式
收集企業(yè)在外項目部管理信息，建立健全項目部和事故核查機制。
3.建立最嚴整治工作考核督辦機制。主動將我縣采掘施工安全清理整頓工作納入市對縣“七張問題清單”內(nèi)容，放大工作格局，堅持黨政一把手親自抓，堅持抓本治源，努力建立長效機制。要明確整改問題內(nèi)容、整改工作措施、整改時限要求、整改責任
單位，對標對表、全面整改、限期銷號，著力解決問題背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞。
4.建立企業(yè)安全生產(chǎn)清理退出機制。嚴格采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全管理能力、信息上報行為和辦公硬件條件，對存在項目部資質掛靠、許可欺騙賄賂、發(fā)生重大或較大事故且情節(jié)嚴重等企業(yè)，逐級上報到省應急管理廳，依法吊銷或撤銷其安
全生產(chǎn)許可證。
（二）整治攻堅階段（2022 年 3-8 月）
1.開展剛性執(zhí)法大檢查。以省應急管理廳檢查發(fā)現(xiàn)的 27 家存在漏報項目部或生產(chǎn)安全事故的采掘施工企業(yè)為重點對象，縣應急管理局會同相關部門對全縣采掘施工企業(yè)開展為期半年的“雷霆式”專項執(zhí)法檢查行動，全面檢查采掘施工企業(yè)總部，并
按一定比例抽查企業(yè)的省外項目部，重點查處以下內(nèi)容：（1）存在轉包、違法分包或者資質掛靠行為的；（2）企業(yè)本部及其項目部未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員和技術管理人員的；（3）不能保證將發(fā)包單位投入的安全資金落實到
位，將安全資金挪作他用的；（4）未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，或者未嚴格執(zhí)行的；（5）職工不符合入職條件或者未經(jīng)培訓上崗的；（6）特種作業(yè)人員未持證上崗的；（7）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；（8）采用弄虛作假等手段取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的；（9）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的（詳見附件 2）。通過嚴格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善公司治理體系建設，對屢查屢犯、問題突出的企業(yè)列入重點監(jiān)管名單，并依法予以頂格行政處罰，情節(jié)嚴重的，逐級上報至省應急管理廳暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
2.嚴格許可和延期換證管理。加強和上級部門的對接，從嚴把控安全生產(chǎn)許可條件審查，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提出不予許可建議，對漏報瞞報項目部和事故情況的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題嚴重證據(jù)確鑿的堅決予以上報建議撤銷許可。
3.強化日常監(jiān)管、指導和服務。對生產(chǎn)安全事故多發(fā)、主體責任不落實的采掘施工企業(yè)，實行掛牌督辦，采取“開小灶”的重點監(jiān)管措施，成立工作專班，派員進駐進行“面對面”幫教，督促企業(yè)全面整改。要以安全風險分級管控為核心，督促指導采掘施工企業(yè)全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。在采掘施工企業(yè)標準化建設行業(yè)標準出臺后，要通過政策引導、嚴格執(zhí)法、嚴格許可、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等多種措施，推動采掘施工企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)推進礦山井巷規(guī)范化管理，提升安全管理能力。
4.大力推動“資質”聯(lián)動懲罰。應急管理和住建部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在涉及資質的違法違規(guī)行為，要及時查清事實，固定證據(jù)，依法進行處理處罰；需要處以降低資質等級、吊銷資質證書行政處罰的，要及時移交資質許可部門或具備相應行
政處罰權限的部門依法處理處罰，處罰結果向社會公示。
5.制定安全發(fā)展扶優(yōu)扶強政策。研究出臺《蒼南縣采掘施工企業(yè)高質量安全發(fā)展的實施意見》和《蒼南縣礦山井巷行業(yè)“十四五”規(guī)劃》。通過設立企業(yè)無事故安全獎、引進安全和技術人員、機器換人技術改造、華為 5G 開礦技術等政策，以及開發(fā)蒼
南礦山井巷“千眼守望”工程項目建設，引導企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，推行數(shù)字化管理和監(jiān)管新手段，實現(xiàn)科技興安。
（三）總結提升階段（2022 年 9 月）
全面總結本次清理整頓工作，提煉出有益于我縣采掘施工企業(yè)高質量安全發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，鞏固清理整頓工作成果，杜絕同類問題死灰復燃。堅持底線思維“底”到底，堅決破除思想上的“溫差”“誤差”問題，牢固樹立新發(fā)展理念，從根本上
消除采掘施工企業(yè)安全管理混亂和管理能力不足的問題，形成長效機制，確保全縣采掘施工行業(yè)領域健康安全發(fā)展。
三、工作要求
（一）強化思想認識，切實提高政治站位。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，進一步提高政治站位，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
（二）強化組織領導，精心謀劃部署整治?？h政府成立以分管領導為組長的專項整治領導小組，成員單位由縣應急管理、住建、稅務、人社、縣投促中心等部門組成。領導小組辦公室設在縣應急管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治過程中的難點問題，牽頭推進
整治工作開展。領導小組辦公室要按照行動方案總體安排，進一步細化量化整治任務及時間節(jié)點，確保整治工作有力有序開展。
（三）強化系統(tǒng)治理，著力解決突出問題。要堅持法治化原則，依法依規(guī)開展清理整頓工作。要綜合運用法律手段、政策扶持、數(shù)字化改革、企業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)管隊伍建設等多種措施，完善機制，形成長效，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，切實解決
我縣采掘施工行業(yè)資質掛靠、以包代管和盲目承接工程項目、超能力設置項目部等突出問題。
蒼南縣安全生產(chǎn)委員會
2021 年 1 月 10 日
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